重塑胶东半岛格局，青岛被委以重任！

的确，此前山东省委书记刘家义也说，长期以来山东在全国格局中一直处于优势地位，但现在已经不那么耀眼。经济大省山东，在京津冀、长三角、中原城市群的对标中，迫切需要“擦亮”自己了。

胶东五位市委书记“顶格会商”后，作为胶东经济圈的中心城市青岛，也在5月17日的政府工作报告中特别强调，要积极推动胶东经济圈一体化发展，更好发挥青岛在山东半岛城市群中的龙头作用。

重塑胶东半岛格局，单打独斗变成融合互动，青岛再次被委以重任。

凰探第699期

撰文/©茗萱

胶东五市“画圈”

重塑胶东半岛格局

5月7日，胶东经济圈一体化发展工作推进会举行。山东省政府与青岛、烟台、潍坊、威海、日照举行了视频连线会议。这场会议标志着胶东经济圈一体化各项工作吹响了“集结号”，定位山东对外开放桥头堡的胶东经济圈，也终于迎来实质性操作阶段。

2018年，山东省委书记刘家义曾指出，长期以来，山东在全国区域发展格局中一直处于优势地位，但现在已经不那么耀眼。

的确，在全国京津冀、长三角、中原城市群甚至川渝城市群的“夹击”中，山东这个经济大省显得“黯淡”了。

2020年初，中央财经委员会第六次会议上还提出，要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。要昂起山东半岛龙头，胶东经济圈必须“搞活”。

事实上，今年以来，胶东经济圈相关动向已是先后上马。

2020年1月14日，《山东省人民政府关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》发布，“胶东五市”一体化顶层设计出炉。意见明确，要加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体。

上文中提到的胶东经济圈一体化发展工作推进会举行后仅两天，潍坊市委书记、市长率领的考察团就来青考察。此后烟台、威海、日照主政者也纷纷来青“顶格会商”。

山东省委常委、常务副省长王书坚说，胶东经济圈是全省最具发展活力、开放程度最高的地区，中国（山东）自贸试验区、上合示范区等多个国家战略在此叠加实施，是全省经济发展的火车头。

2019年，胶东五市总人口占山东全省的31.6%，生产总值占42.2%，财政收入占43.3%。凭借着优越的基础和叠加的战略机遇，胶东经济圈由单打独斗变成融合互动是大势所趋。

同时，一个极其强烈的信号是，作为全省经济发展的“火车头”、胶东经济圈一体化发展的“领头雁”，青岛被委以重任。

青岛被委以重任！

在1月14日山东省印发的《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》中，青岛先后被提及28次之多。

如“建设国际知名的青岛都市圈”、“构建以青岛市为科技创新策源地，烟台、威海、潍坊、日照等市为支点的创新共同体”“青岛市牵头建立胶东五市联席会议制度”等等，充分显示出了青岛的引领作用。

重任在肩，5月17日孟凡利所做青岛政府工作报告中提出，要积极推动胶东经济圈一体化发展，加快谋划推进半岛地区交通体系建设，提升青岛都市圈综合承载力、辐射带动力、创新引领力、人才聚集力，更好发挥青岛在山东半岛城市群中的龙头作用。

在具体方向方面，报告中提出要更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用，担当起青岛在山东半岛城市群和胶东经济圈中的职责；还要加快谋划推进半岛地区交通体系建设，促进区域规划、基础设施、重点产业、民生服务等协同联动发展。

胶东半岛范围内，青岛是中心；山东范围内，青岛是对外开放的桥头堡；全国范围内，青岛是重要的沿海开放城市。且上合示范区和自贸试验区等国家战略在青岛叠加，释放的能量足以影响胶东半岛的发展。青岛被委以重任，是大势所趋。

此前市委书记王清宪也表示，青岛作为牵头城市，一定发挥好自身平台作用，让兄弟城市优先分享一体化的红利，把胶东经济圈打造成为产业共同体、利益共同体、命运共同体。

从独行到抱团，胶东经济圈能不能发展好，关系着胶东半岛的格局，更关系着山东在全国的发展地位。因此，青岛肩上的担子不可谓不重，该如何做？

如何促进五市一体化？

数据显示，2019年胶东五市GDP占全省的比重为42.2%，但其实早在2019年，五市经济体量就已经占全省42%左右。有优越的基础，却没有显示出与之匹配的实力。独行快众行远，这个道理同样适用于胶东经济圈。

《意见》中提出，为了实现五市一体化的目标，将从基础设施互联互通、产业创新协同共进、对外开放携手共赢、生态环境共保联治、公共服务便利共享、要素资源高效配置、保障机制7个方面着手。

对此，在胶东经济圈五市的“顶格会商”中也有所表态：

潍坊：围绕加快推进胶东经济圈一体化发展,接轨青岛、融入青岛都市圈，推进基础设施、产业发展、对外开放、科教创新、公共服务一体化领域深度合作

烟台：与青岛加强基础设施合作，加快推进铁路公路互联互通、机场港口融合发展、加强海洋领域合作、加强战略性新兴产业合作、加强重大发展战略方面合作等

威海：将积极接轨青岛、深度融入青岛都市圈，在交通网、创新链、产业群、旅游带、生态圈和对外开放等重点领域加强合作

日照：与青岛围绕基础设施互联互通、产业链供应链协同互补、对外开放新高地合作共建等，梳理汇总了8个方面、22个合作事项

由此可见，与青岛互联互通是促成胶东经济圈发展的重点。

而对于“带头大哥”而言，打铁还需自身硬。青岛工作报告中提到的交通体系建设、区域规划、基础设施、重点产业、民生服务，都需要青岛这座对外开放的城市进一步打开自己，对内开放，从而与兄弟城市一体化、一盘棋发展。

融合互动的基础和关键就是交通体系建设。如今，济青高铁、胶济铁路、潍烟高铁、莱荣高铁等都在运行和推进中。还要加快青岛胶东国际机场、机场高速、青岛至诸城等重大项目的建设，促进胶东经济圈的几大城市实现“一小时互通”。《意见》中还提出实施引黄济青改扩建等重大项目、建设青岛国际海底光缆登陆站等基建的建设，这些都是降低资源要素流动成本的手段。

产业方面，要避免同质化竞争，特别是在海洋产业、港口等方面，多为滨海城市的五市可以形成分工细化的完善产业链条，如装备制造、科技、远洋捕捞等等，打破“一亩三分地”思维，才能实现“一体化”。

另外，打破行政壁垒、提升民生服务、进一步抓好两区建设以辐射更大范围等，也是需要实现的条件，不一而足。

对青岛而言，肩负着上合示范区和自贸试验区国家战略、肩负着重塑胶东半岛格局的重任，必须跳出青岛看青岛，以更广阔的视野来提升城市发展档次。

我们不得不承认，与京津冀、长三角经济区相比，同为中心城市的青岛近年来产业和产业链的带动能力仍然十分有限。如何腾笼换鸟、加快新旧动能转换，从而带动兄弟城市发展，是留给青岛的重要考题。

“困难很多、挑战不小”，显然，2020年有挑战的，不仅是6.5%左右的GDP目标。